為深入貫徹《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《中國制造2025》，依據(jù)《紡織工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合印發(fā)了《產業(yè)用紡織品行業(yè)“十三五”發(fā)展指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。《指導意見》旨在引導產業(yè)用紡織品行業(yè)結構調整和產業(yè)升級，加快紡織強國建設，滿足國民經濟相關領域需求。

一、《指導意見》制定的必要性

2016年9月，工業(yè)和信息化部發(fā)布的《紡織工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》中明確提出：紡織工業(yè)是我國傳統(tǒng)支柱產業(yè)、重要的民生產業(yè)和創(chuàng)造國際化新優(yōu)勢的產業(yè)，是科技和時尚融合、衣著消費與產業(yè)用并舉的產業(yè)。并將產業(yè)用紡織品作為紡織工業(yè)發(fā)展重點領域之一。考慮到產業(yè)用紡織品跨行業(yè)發(fā)展特點以及對建設紡織強國的重要意義，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會確定編制《指導意見》，對產業(yè)用紡織品行業(yè)發(fā)展給予支持和引導。

(一)產業(yè)用紡織品行業(yè)是紡織科技創(chuàng)新的重點領域。產業(yè)用紡織品是紡織工業(yè)結構調整升級的重要方向，是發(fā)達國家競相發(fā)展的重點。美國國家制造創(chuàng)新網絡計劃已經成立的11家創(chuàng)新機構，其中先進復合材料制造和革命性纖維及織物制造兩家機構都與產業(yè)用紡織品相關。高性能纖維應用的主要領域是產業(yè)用紡織品。提高產業(yè)用紡織品創(chuàng)新水平，是我國紡織工業(yè)創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢，邁向中高端的主要任務。

(二)產業(yè)用紡織品行業(yè)是跨行業(yè)應用潛力廣闊的領域。產業(yè)用紡織品廣泛用于醫(yī)療健康、環(huán)境保護、安全防護、建筑交通、航空航天等諸多領域，由于其柔性好，可加工性強，替代傳統(tǒng)材料空間巨大。近年來，全球產業(yè)用紡織品纖維加工量增速是全部紡織纖維加工量增速的兩倍左右。根據(jù)聯(lián)合國相關機構預測，到2050年，全球68%的紡織纖維將用于產業(yè)用紡織品。

(三)我國產業(yè)用紡織品行業(yè)仍處于快速成長時期。2015年，我國產業(yè)用紡織品行業(yè)工業(yè)總產值近萬億元，纖維加工總量1341萬噸，占紡織行業(yè)纖維加工總量比重25.3%。“十三五”期間，隨著生態(tài)環(huán)保意識提升、健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展、新興產業(yè)不斷壯大和“一帶一路”戰(zhàn)略推進等，產業(yè)用紡織品行業(yè)仍將處于高速增長期。但企業(yè)分散、技術創(chuàng)新能力不足，高技術產品比重低、產需銜接不足等問題，制約行業(yè)健康發(fā)展，還需要政府、行業(yè)、企業(yè)形成合力推進解決。

二、發(fā)展總體要求

“十三五”是我國建成紡織強國的關鍵時期，是產業(yè)用紡織品行業(yè)應用快速拓展和向中高端升級的關鍵階段。《指導意見》確定了“十三五”時期產業(yè)用紡織品行業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則。

(一)指導思想。體現(xiàn)了三個方面要求，發(fā)展思路上，以新時期、新理念、新戰(zhàn)略統(tǒng)領行業(yè)發(fā)展全局，牢固樹立并貫徹落實“創(chuàng)新、綠色、協(xié)調、開放、共享”五大發(fā)展理念，推進供給側結構性改革，優(yōu)化結構，補足短板。發(fā)展路徑上，強調了以創(chuàng)新為引領，以需求為導向，加強產需融合，提升制造與服務型制造能力，拓展行業(yè)發(fā)展新空間。發(fā)展目標上，要在轉變行業(yè)發(fā)展方式、質量效率型發(fā)展上取得新突破，加快產業(yè)邁向中高端，實現(xiàn)行業(yè)快速平穩(wěn)增長，在推進紡織強國建設中發(fā)揮重要支撐作用。


(二)基本原則。《指導意見》明確了四個原則，一是創(chuàng)新引領、重點突破。把創(chuàng)新作為引領行業(yè)發(fā)展的第一動力，完善行業(yè)創(chuàng)新體系，加強跨學科應用研究，在技術創(chuàng)新上，突破制約行業(yè)發(fā)展的關鍵瓶頸，在模式創(chuàng)新上，培育服務型制造新模式。二是需求導向，協(xié)同推進。以滿足國民經濟發(fā)展重點領域需求為重點，加強產業(yè)鏈間的銜接配套，提高產業(yè)用紡織品供給質量效率，推進上下游產業(yè)協(xié)同發(fā)展。三是結構優(yōu)化，融合發(fā)展。加強資源整合，軍民融合，優(yōu)化產品結構、企業(yè)結構、區(qū)域結構，提高發(fā)展質量效益。四是企業(yè)主體，政府引導。發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用，調動企業(yè)在行業(yè)發(fā)展中的主觀能動性，政府要營造公平競爭市場環(huán)境，促進有效供給和需求升級良性互動。

三、發(fā)展目標

《指導意見》明確“十三五”產業(yè)用紡織品行業(yè)發(fā)展目標為：產業(yè)用紡織品行業(yè)保持快速平穩(wěn)增長，產業(yè)結構進一步優(yōu)化，質量效益顯著提高，部分領域應用技術達到國際先進水平，在推進紡織強國建設中發(fā)揮重要支撐作用。在具體指標上：
(一)規(guī)模快速發(fā)展。《指導意見》提出“十三五”期間規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值年均增長9%左右，全行業(yè)纖維加工總量年均增長8%左右。是基于產業(yè)用紡織品市場潛力廣闊，行業(yè)仍處于快速成長期的判斷，該增速遠高于紡織工業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的行業(yè)平均6%-7%的水平。2016年產業(yè)用紡織品工業(yè)增加值實現(xiàn)了9.1%的增長，大大高于紡織全行業(yè)增速，體現(xiàn)了該行業(yè)作為紡織工業(yè)經濟增長極的作用。
(二)創(chuàng)新能力提升。“十三五”期間勞動生產率年均增長8%以上，百家骨干企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重達到2.5%，比2015年提高0.6個百分點。到2020年，環(huán)境保護用紡織品、土工建筑用紡織品、生物基功能性紡織品主要技術達到世界先進水平。其中研發(fā)投入指標要求較高，主要體現(xiàn)了創(chuàng)新引領的要求，也反映了行業(yè)高技術的特征，需要行業(yè)骨干企業(yè)和重點企業(yè)的共同努力。

(三)結構調整優(yōu)化。產業(yè)用紡織品總體產業(yè)規(guī)模較大，但集中度不高，在未來快速發(fā)展過程中需要注重優(yōu)化企業(yè)結構，一方面要引導產業(yè)鏈協(xié)調配套，促進企業(yè)集聚發(fā)展，培育壯大5-8個超百億元的產業(yè)集群，另一方面要培育骨干企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領作用，形成3-5家具有國際影響力的產業(yè)用紡織品企業(yè)集團。